河北鋼鐵產(chǎn)能迷霧

鋼鐵行業(yè)什么時(shí)候能好，我說(shuō)永遠好不了?！?P style="TEXT-INDENT: 2em">今年“兩會(huì )”期間，河北鋼鐵集團有限公司董事長(cháng)王義芳在河北代表團分組討論中顯得義憤填膺。

讓王義芳給出幾乎是史上***悲觀(guān)預測的，是河北乃至全國鋼鐵行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過(guò)?，F狀。

據國家統計局數據顯示，2012年河北省粗鋼產(chǎn)量增幅比全國高出3.07個(gè)百分點(diǎn)，凈增粗鋼產(chǎn)量1048.84萬(wàn)噸，約占全國粗鋼凈增量的一半。

5月14日，環(huán)境保護部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況。結果顯示，共有15家企業(yè)存在脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假的違法行為。在名單之中，河北鋼鐵領(lǐng)域龍頭企業(yè)——河北鋼鐵集團位列其中。

在全國鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的情況下，河北省其實(shí)只是全國鋼鐵困局的一個(gè)縮影。

唐山圍城

“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山?！睆倪@句流傳已久的鋼鐵戲言中，不難看出唐山作為全國鋼鐵重鎮的重要地位。

河北省的鋼鐵產(chǎn)量有一半是出自這里。在唐山市及周邊地區，高爐、轉爐等冶煉設備已然成為這座城市的城市名片。

坐在從唐山北站開(kāi)往市中心的公交車(chē)上，環(huán)顧窗外，滿(mǎn)眼盡是滿(mǎn)載貨物的大卡車(chē)在街道間穿梭，隨即在顛簸的路上卷起滾滾揚塵。唐山似乎在用一種充滿(mǎn)重工業(yè)氣息的獨特方式，和陌生來(lái)訪(fǎng)者做著(zhù)******次親密接觸。

這樣的環(huán)境狀況在幾年前甚至更加常見(jiàn)。坐落在唐山市東邊的鋼鐵大戶(hù)唐鋼，就曾接到政府的一紙搬遷令。

顯然，唐鋼并不甘心接受這樣的命運安排。先后投資3億元進(jìn)行廠(chǎng)區環(huán)境治理，在河北省內率先關(guān)停了多座高爐、燒結機、白灰窯、電爐煉鋼廠(chǎng)和軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)，這些已經(jīng)遠遠超出鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求。

唐鋼的付出于2011年獲得回報?！笆澜?**清潔鋼廠(chǎng)”的稱(chēng)號使其擺脫了“被搬遷”的命運，綠色轉型模式也被工業(yè)和信息化部確定為城市型鋼廠(chǎng)學(xué)習的典范。

但是，一個(gè)唐鋼終究難以改善整個(gè)唐山鋼鐵工業(yè)大環(huán)境。不難發(fā)現，整個(gè)唐山鋼鐵工業(yè)更像一個(gè)圍城，城里面是和唐鋼一樣“瘦身”成功的大型規范清潔生產(chǎn)企業(yè)，城外面卻是陰霾籠罩、無(wú)序生產(chǎn)的中小鋼鐵企業(yè)。而這樣的生產(chǎn)環(huán)境差異僅僅只有一墻之隔。

當被問(wèn)及產(chǎn)能過(guò)剩和污染嚴重地區時(shí)，當地人幾乎都將答案不約而同地指向坐落在唐山市西南方向的中小鋼鐵加工企業(yè)聚集地——豐潤區。

為了一探究竟，本刊記者隨后來(lái)到該區一個(gè)名叫新軍屯的小鎮。沿著(zhù)顛簸的公路前行，周?chē)諝庠桨l(fā)渾濁，道路兩旁“作坊式”的小鋼廠(chǎng)比比皆是，有的設備甚至還冒著(zhù)黑煙。

在官方統計數據里，唐山市只有40多家鋼鐵企業(yè)?！暗?，光豐潤區就有200多家小企業(yè)?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜耸扛嬖V《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

這并不意外，瞞報、謊報產(chǎn)能早已成為鋼鐵業(yè)內公開(kāi)的秘密。在這場(chǎng)“捉迷藏”的數字游戲中，每個(gè)參與者都打著(zhù)自己的小算盤(pán)，不想被踢出局。

2011年，原冶金部副部長(cháng)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)吳溪淳就曾因河北省瞞報5000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量而勃然大怒。在他看來(lái)，地方政府為了一己私利，并不支持當地鋼企減產(chǎn)，這導致我國鋼鐵業(yè)喪失了有利的結構調整機會(huì )。

“多數地區的鋼企收入是地方財政收入的重要來(lái)源，規模再小的鋼廠(chǎng)，在市場(chǎng)需求旺盛時(shí)也能創(chuàng )造可觀(guān)的稅收，為完成GDP考核指標添磚加瓦。需要注意的是，每次產(chǎn)能的名目和數量均由地方逐級上報，報什么數對我有利我就報什么數。雖然數據***能說(shuō)明問(wèn)題，但數據本身就是錯誤的呢？”從當地一位多年從事鋼鐵工作人士與《中國經(jīng)濟和信息化》記者的對話(huà)中，不難發(fā)現，在淘汰落后產(chǎn)能利益博弈中，國家政策與地方利益存在更深層次的矛盾。

雖然鋼鐵企業(yè)數量無(wú)從考證，但從裝滿(mǎn)貨物頻繁穿梭的重型卡車(chē)車(chē)流中，似乎可以感覺(jué)到：相對于大型國企來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的日子過(guò)得還算不錯。

記者的推測從一位當地鋼鐵企業(yè)老板口中得到證實(shí)：“相對于國企而言，我們目前盈利水平還是可以的，但如果市場(chǎng)形勢一直不好的話(huà)，我們也可能會(huì )倒下?！?/P>

有利潤才生產(chǎn)，這似乎是民營(yíng)企業(yè)運營(yíng)的不變真理。河北省民企粗鋼產(chǎn)量大幅增長(cháng)的原因也許可以用來(lái)自河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )的一組數據進(jìn)行佐證：2012年，全國大中型鋼鐵企業(yè)僅盈利15.81億元，銷(xiāo)售利潤率為0.04%；河北省鋼鐵行業(yè)盈利153.52億元，銷(xiāo)售利潤率為1.34%。在河北鋼鐵企業(yè)的盈利額中，有141.83億元是由民營(yíng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng )造的。

利潤來(lái)自哪里？據了解，與國有鋼企相比，這些民營(yíng)企業(yè)噸鋼成本較重點(diǎn)鋼企低近千元。其中，人力成本較低是原因之一。但值得注意的是，在目前盈利的一些小企業(yè)中，不乏環(huán)保投入較低甚至零投入的企業(yè)。

上述不愿具名人士告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者，這些小企業(yè)出于生產(chǎn)成本的考慮，估計有30%~40%沒(méi)有開(kāi)啟環(huán)保設備，20%~30%不堅持常用，甚至還有的企業(yè)根本就沒(méi)有上任何環(huán)保設備。

“由于沒(méi)上環(huán)保設備，當燒結機開(kāi)啟后，滿(mǎn)屋子全是白煙，幾米之外啥也看不見(jiàn)?！币晃幻駹I(yíng)鋼企人力資源部部長(cháng)向記者回憶起幾年前他所在鋼廠(chǎng)當時(shí)的生產(chǎn)情況。談及原因，他表示，一個(gè)小鋼廠(chǎng)不啟用環(huán)保設備，每年可省下上千萬(wàn)元的成本，既使被環(huán)保部門(mén)發(fā)現，******罰款也不過(guò)幾十萬(wàn)元。如果查得嚴，小鋼廠(chǎng)就采取“早上開(kāi)、晚上關(guān)”的政策，很難被人發(fā)現。

積重難返，唐山市也因此變?yōu)槿珖諝馕廴局貫膮^，眾多無(wú)視環(huán)保的小鋼鐵企業(yè)成為始作俑者。

5月10日，一則令人振奮的消息傳來(lái)：唐山市政府下發(fā)通知，決定對該市首批199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備予以關(guān)停取締，并給予10天整頓期。對到期仍不達標的企業(yè)，將強制采取斷電措施，責令嚴格按照整治標準和時(shí)限完成整治任務(wù)。

需要注意的是，唐銀鋼鐵有限公司、唐山國豐鋼鐵有限公司等鋼鐵企業(yè)因一些燒結機沒(méi)有安裝脫硫設施而進(jìn)入整治名單。

上述多年從事鋼鐵工作人士認為，一些小企業(yè)在本地生活得很滋潤，并沒(méi)有被市場(chǎng)所淘汰。但由于單位造價(jià)較高，一些高爐規模較小的企業(yè)并不愿意上環(huán)保設備。而如果國家強制性地提高環(huán)保指標的話(huà)，一批小企業(yè)可能很快就會(huì )死掉。

缺席者河北

如果單純認為河北省鋼鐵難題集中體現在一個(gè)擁有眾多小鋼鐵企業(yè)的唐山市身上，理由似乎有些牽強。

今年4月初，工業(yè)和信息化部公示了首批符合《鋼鐵行業(yè)規范條件》的45家企業(yè)。其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業(yè)，也包含沙鋼、方大特鋼(600507,股吧)等民營(yíng)企業(yè)。但值得注意的是，河北省鋼鐵企業(yè)集體缺席該名單。

“河北省沒(méi)有一家鋼鐵企業(yè)納入******批符合規范名單，是因為整個(gè)河北省因鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，導致企業(yè)都沒(méi)有申報?！币晃恢槿耸繉Α吨袊?jīng)濟和信息化》記者的解釋。隨后，本刊記者致電河北省工業(yè)和信息化廳辦公室進(jìn)行求證，但電話(huà)一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

不過(guò)，河北省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)王昌曾表示，目前河北鋼鐵行業(yè)結構調整遵循三個(gè)路徑，一是減量調整，把生產(chǎn)總量降下來(lái)，將剩下的企業(yè)做精做強。二是淘汰落后，鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合重組，優(yōu)化鋼鐵企業(yè)在河北的布局。三是節能減排，通過(guò)綠色高效的生產(chǎn)實(shí)現可持續發(fā)展。

相似的觀(guān)點(diǎn)在河北省冶金政研會(huì )副會(huì )長(cháng)宋繼軍與《中國經(jīng)濟和信息化》記者的對話(huà)中得到印證。他表示，河北省鋼鐵企業(yè)較多，沒(méi)有申報與該區過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能和承受的環(huán)保壓力有關(guān)，目前省里還沒(méi)有審核完畢。企業(yè)將按照河北省要求，在結構調整完成后將會(huì )進(jìn)行申報。

其實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，早已算不上什么新鮮話(huà)題。據了解，這已經(jīng)是該省***近幾年提出的第三份鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案。該方案更是同時(shí)受到國務(wù)院七大部委的集體關(guān)注和討論。這在一定程度上，也從側面反映了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的復雜多變和不確定性。

縱觀(guān)近幾年河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的成績(jì)單，難免有些不盡如人意。河北鋼鐵企業(yè)先后經(jīng)歷了四次整合、重組，試圖解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期存在的問(wèn)題和矛盾，但因種種原因都沒(méi)有成功。

其中，唐山渤海鋼鐵集團的組建就是典型代表之一。2008年12月，唐山地區的十幾家民營(yíng)鋼企就曾以聯(lián)合重組方式，注冊成立了渤海鋼鐵集團，擬打造北方******的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。

據了解，該集團是由唐山國豐鋼鐵牽頭，12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)參與組建，一期出資10億元，第二、第三期投資將擴大到100億元以上。希望聯(lián)合重組完成后，陸續將渤海鋼鐵旗下企業(yè)在唐山區的現有產(chǎn)能淘汰，轉而到唐山豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區海邊的鹽堿灘涂地建設新的鋼鐵項目，計劃產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。

不過(guò)耗時(shí)兩年多的審批過(guò)程使“******民營(yíng)鋼鐵夢(mèng)”幾乎落空。如今，該集團在唐山地區的產(chǎn)能依然沒(méi)有淘汰，而新建項目也因啟動(dòng)資金問(wèn)題遲遲沒(méi)有開(kāi)工。

上述當地多年從事鋼鐵工作的人士向《中國經(jīng)濟和信息化》記者透露，該集團并沒(méi)有實(shí)現真正意義上的重組，目前仍處于生產(chǎn)、財務(wù)、人員等各要素分而治之的狀態(tài)。當時(shí)重組的目的是為了獲得一張準生證而抱團取暖。這些企業(yè)有利益才在一起，不然就會(huì )各自為營(yíng)。

唐山市把鋼鐵作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，為保證不成規模的小企業(yè)不倒閉，將他們整合在一起，做簡(jiǎn)單的加法，將一些落后產(chǎn)能聚合起來(lái)，以其形成規模來(lái)規避?chē)艺D。此外，還可以以集團的名義向銀行貸款，從而解決流動(dòng)資金問(wèn)題。

如果把民營(yíng)鋼鐵企業(yè)兼并重組的失敗歸結于當地政府意志下的利益紛爭，那么國企聯(lián)合重組的難題就在于“大而不強”。

2008年6月30日，河北鋼鐵集團有限公司在無(wú)數聚光燈下正式掛牌成立。這個(gè)由唐鋼集團和邯鋼集團聯(lián)合組建而成的大集團，在組建當年就交出了一份鋼產(chǎn)量規模居全國第二位、世界第四位的滿(mǎn)意答卷。這也讓無(wú)數鋼鐵人對其充滿(mǎn)了希望，似曾相識的鋼鐵強國夢(mèng)從未如此接近。

接踵而至的第二年，河北鋼鐵集團乘勝追擊，成功實(shí)現了對寶鋼的彎道超車(chē)，從此便牢牢占據了國內鋼鐵產(chǎn)量的頭把交椅。

幸福來(lái)得太突然，往往將勝利者沖昏頭腦。

“重組后，我們規模是全國******。與世界鋼鐵巨頭德國蒂森克虜伯相比，我們粗鋼產(chǎn)量是它的兩倍，但利潤還不到它的五分之一。與國內領(lǐng)頭羊寶鋼相比，利潤也才是它的三分之一。我們再不提升產(chǎn)品結構，規模優(yōu)勢將不復存在。鋼鐵業(yè)的重組，"既要長(cháng)骨頭，更要長(cháng)肉"?！蓖趿x芳的反思不無(wú)道理。

“大而不強”，是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前面臨的******問(wèn)題。

“鋼鐵怪圈”

近年來(lái)，隨著(zhù)一座座高爐、轉爐拔地而起，河北省煉鋼產(chǎn)能一躍升至2.86億噸。按此計算，2012年上半年河北粗鋼產(chǎn)量為9396.96萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率只有65.7%。這與通常認為的85%正常產(chǎn)能利用水平仍存在較大差距。

諸多信號顯示，河北省鋼鐵已處于嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)?！安唤鉀Q產(chǎn)能過(guò)剩，就等于沒(méi)抓住鋼鐵業(yè)的要害?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記劉振江一語(yǔ)中的地指出解決產(chǎn)能過(guò)剩的重要性。

話(huà)雖如此，但近年來(lái)河北省卻逐漸走進(jìn)越限越產(chǎn)的“鋼鐵怪圈”。

業(yè)內人士一致認為，在逐年增加的淘汰落后產(chǎn)能目標下，按裝備能力“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策表現為淘汰落后裝備紅線(xiàn)不斷抬高，而中小企業(yè)為符合政策要求則大幅擴大裝備生產(chǎn)能力，從而形成惡性循環(huán)。

拆小建大就是這些小規模企業(yè)的慣用招數之一。上述不愿具名的業(yè)內人士向《中國經(jīng)濟和信息化》記者透露，有的小企業(yè)偷偷給300立方米的高爐穿上外套，使其“變身”為不在淘汰范圍內的400立方米高爐，以此蒙混過(guò)關(guān)。

那么，在整個(gè)鋼鐵行業(yè)形勢不好的大環(huán)境下，河北省小企業(yè)逆勢擴產(chǎn)的動(dòng)力來(lái)自何處？

今年鋼材市場(chǎng)稍有回暖，一些小企業(yè)依靠較低的人力成本、環(huán)保成本以及靈活多變的運營(yíng)機制，和國企相比依然有利可圖，于是便加足馬力進(jìn)行生產(chǎn)。這也導致首季度全國平均日產(chǎn)粗鋼213.2萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高。

當市場(chǎng)形勢急轉直下時(shí)，這些企業(yè)為了保住好不容易占領(lǐng)的市場(chǎng)份額，減產(chǎn)意愿并不強烈。即使處于虧損狀態(tài)，企業(yè)也不愿減產(chǎn)，因為減產(chǎn)的成本可能比不減產(chǎn)還要高。比如停產(chǎn)之后員工工資、銀行利息方面的凈流出等問(wèn)題，都是企業(yè)要綜合考慮的。尤其對于小鋼廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，減產(chǎn)還可能會(huì )引起銀行停貸，后果更為嚴重。

記者通過(guò)查看此次《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整規劃》發(fā)現，河北省在縮減規?？偭亢推髽I(yè)數量方面提出了非常高的目標:到2015年,煉鋼產(chǎn)能總量將由目前的2.86億噸調整到2.2億噸，減少6600萬(wàn)噸產(chǎn)能；有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數量由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右。

“這可能就是政府的一廂情愿，市場(chǎng)的問(wèn)題終歸要讓市場(chǎng)解決。如何將剩下的眾多民營(yíng)企業(yè)整合起來(lái)，并實(shí)現真正意義上的兼并重組、縮減產(chǎn)能，既要充分考慮到地方政府與企業(yè)之間的利益共同體問(wèn)題。

多年來(lái)，通過(guò)行政審批手段嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能收效甚微。日前，國務(wù)院取消和下放一批行政審批項目的決定引來(lái)各方熱議。

多位業(yè)內人士向《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，此次下放審批權是對制度進(jìn)行的改革，希望通過(guò)簡(jiǎn)化審批，還原市場(chǎng)競爭環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的手來(lái)對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。

如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系，也是令業(yè)內比較擔憂(yōu)的問(wèn)題，尤其是像鋼鐵這樣存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，可能會(huì )觸及各方利益問(wèn)題。

在國家嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項目的大背景下，行政審批權全部下放是把雙刃劍。雖然會(huì )讓大企業(yè)投資項目縮短審批時(shí)間，使之不會(huì )錯過(guò)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整的時(shí)機，但是，這很可能會(huì )導致某些地方政府從地方利益角度出發(fā)，不進(jìn)行嚴格把關(guān)，引入一些生產(chǎn)低端產(chǎn)品的小型鋼鐵項目，導致產(chǎn)能過(guò)剩再次加劇。

更令人擔心的是，產(chǎn)能的集中釋放勢必會(huì )造成嚴重的環(huán)境問(wèn)題。這種說(shuō)法并非無(wú)據可依。前不久，環(huán)境保護部發(fā)布******季度全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量報告，在污染情況較重的前十個(gè)城市中，河北省城市占據六席。

被扣上環(huán)境治理重災區的“帽子”，河北省鋼鐵企業(yè)自然脫不了干系。

2011年，這里曾是我國***嚴鋼鐵企業(yè)環(huán)保門(mén)檻的發(fā)源地。時(shí)隔一年，環(huán)境保護部華北督查中心開(kāi)展了針對河北鋼鐵行業(yè)的全面調查，發(fā)現107家企業(yè)污染防治存在不同程度的問(wèn)題。

雖然通過(guò)提升環(huán)?！伴T(mén)檻”倒逼鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并不是河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的唯一路徑，但是，下一步退出市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)，很可能就是輸在環(huán)保上。

落后鋼鐵產(chǎn)能的節能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤高。因此，冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示，更嚴格的環(huán)保標準是進(jìn)一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。此外，還應該依據能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標準，從能源消耗和環(huán)境保護兩個(gè)方面來(lái)對鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行限制。

因此，多位專(zhuān)家建議，鋼鐵調控要將環(huán)評標準與“稅價(jià)機制”相結合，使得不符合能耗、環(huán)保標準的企業(yè)沒(méi)有利潤，從而導致地方政府從中沒(méi)有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機制。